Для разъяснения некоторых вопросов, касающихся деятельности садоводства, было подготовлено, направлено обращение и получен ответ из Законодательного Собрания Вологодской области.
По вопросам снижения налоговой нагрузки СНТ «ВЕРА», отказе части собственников вносить платежи в СНТ «ВЕРА», о взыскании задолженности с неплательщиков, о вхождении в границы населенного пункта.
Сам ответ ЗС ВО опубликован и рассмотрен раньше в этой статье. Здесь рассмотрены указанные в заголовке вопросы еще раз, некоторые более подробно.
Рассмотрен вопрос об изменении кадастровой стоимости земель для снижения налоговой нагрузки при уплате налогов бюджеты разных уровней.
Рассмотрен вопрос отказа собственников садовых участков уплачивать взносы в садоводстве, обязанности собственников нести расходы наравне со всеми в силу нахождения их участков в границах товарищества. Возможности лишиться права на пользование общим имуществом в случае неуплаты.
В ч. 3 ответа рассмотрен вопрос о взыскании задолженности образовавшейся в осенне-зимние периоды в результате постоянного проживания граждан на садовых участках. О распределении суммы образовавшейся задолженности между такими гражданами, порядке взыскания задолженности.
Примечание
Собрание доказательств в данном вопросе не является такой уж сложной задачей. Вопрос только в том, сможет ли собственники таких садовых участков, предупрежденные о даче ложных показаний, в суде сказать «нет, не проживали».
В вопросе о том, какие месяцы считать осенне-зимними для проживания в садоводстве можно взять за основу те месяцы, которые считаются такими в данном регионе.
Информация для добросовестных садоводов
Для погашения образовавшейся задолженности за электричество по итогам осенне-зимнего периода 2015-2016 годов в 2016 году собирались денежные средства в размере 500 рублей с участка. Многие из проживающих в ту зиму не сдавали этих денег.
В такой же период 2016-2017 года ситуация с большей долей вероятности повторяется. Проживающие могут так же отказаться и не сдавать денежные средства для погашения задолженности перед поставщиками ресурсов, а всю ответственность снова возложить на вас, садоводы, в том числе и финансовую. Тем самым повышается стоимость каждого кВт-ч для добросовестных людей, и снижаются издержки для неплательщиков.
Пример в тему
Допустим, за год набежало 100 кВт-ч на участке. Напоминание для придирчивых или людей старающихся увести решение этого вопроса в сторону - это количество взято в примерном расчете только наглядности.
- 100 х 3.50 = 350 (сумма, которую нужно уплатить, сюда входит стоимость электроэнергии плюс плата на содержание ЛЭП садоводства). Итог: Если все платят, сумма затрат по этой статье составляет 350 рублей.
- 350 + 500 = 850 (если приходится погашать образовавшуюся в осенне-зимний период задолженность) Итог: сумма затрат на этом участке возрастает до 850 рублей.
- 850 : 100 = 8.50 рублей (реальная стоимость кВт-ч при заданных условиях)
Итог: для добросовестного человека, понимающего, что в такой ситуации можно остаться вообще без электричества, стоимость 1 кВт-часа в данном примере возрастает до 8 рублей 50 копеек.
Это видимо понимает другая сторона и исходит из того, что этот человек поворчит, но когда встанет перед выбором: с электричеством или без, заплатит, все равно заплатит. И за себя, и за «того парня».
В ч.4 ответа ЗС ВО рассмотрен вопрос о включении СНТ «ВЕРА» в границы населенного пункта деревни Яконское. Процедура, как следует из документа не запущена,поэтому имеет смысл рассмотреть вопрос более подробно.
Вхождение СНТ «ВЕРА» в границы населенного пункта. Проблемы и перспективы.
В этом вопросе не все так однозначно и просто. Инициативная группа, ратующая за это, говорит: «нужно сразу ликвидироваться, а потом ходить и просится, что бы приняли и по заверениям, которые им дали должностные лица, вопрос будет решен быстро и бесплатно».
Законом действительно предусмотрена процедура и порядок действий по включению территорий в границы населенных пунктов. Но не стоит торопиться, ситуация требует обсуждения, не допущения поспешных и скоропалительных действий, принятие взвешенного решения, поскольку касается всех без исключения. Бесплатным по закону будет только процесс рассмотрения подготовленных самими же садоводами документов в государственных органах.
А подготовка будет платной, не стоит заблуждаться в этом вопросе. Непонятно почему это скрывалось от людей при проведении опроса, тем более нельзя признать опрос публичными слушаниями, которые являются обязательными.
С большей долей вероятности можно предположить, почему это не озвучивалось. Узнав стоимость решения этого вопроса, люди могут просто отказаться. Прикинув, сколько надо будет затратить сил, денежных средств, именно своих денег, не чужих, насколько растянется по времени подготовка необходимых документов, их рассмотрение. И сравнив с суммой, которая затрачивается из семейного бюджета в данный момент на содержание инфраструктуры садоводства, справедливо скажет: «а оно мне надо?»
Геодезия всей территории СНТ «ВЕРА», земель общего пользования, межевые планы, границы садоводства и участков (не путать с отдельным участком, документы участка не присоединяются автоматически, только потому, что они уже есть). И это перечисление проблем «навскидку», будут и другие. За все нужно будет заплатить, поскольку организации и фирмы потребуют плату за свои услуги, они не занимаются благотворительностью, а в госорганах необходимо оплата госпошлин, справок и т.д.
В период подготовки документов могут возникнуть другие непредусмотренные траты, которые нужно будет распределить на всех. А как быть с отсутствующими или нежелающими платить? Прийдеться разыскивать владельцев заброшенных садовых участков, подавать в суд, ждать пока исполнится решение суда. А время как говорится «идет». Кто будет заниматься этим, не говорилось.
Как вариант, те «кто за деревню» могут внести предложение: самим сейчас заплатить за всех нежелающих и владельцев заброшенных участков полностью, а потом требовать частным порядком компенсаций от таких граждан в суде, после их розыска. Таким образом, граждане, желающие присоединения к деревне могли бы немного ускорить подготовку документов. И это было бы справедливо. Но судя по имеющейся практике, будет предложено раскинуть траты на всех.
Но это одна сторона проблемы. Другая, необходимо будет подписывать «согласие на границы участков» владельцам соседних участков. Только деньгами это не решается, нужен будет реальный собственник. Присоединят ли территорию к населенному пункту, если между собственниками имеются территориальные споры? Произойдет ли присоединение раньше того, пока не объявится «последний хозяин» и не будет подписано «последнее согласие»?
Если у человека один участок, он заплатит за себя, но никто не может заставить платить за другого владельца. Какими бы благими намерениями это не прикрывалось и от кого-либо не исходило требование отдать деньги. Наверное, прийдеться составить «смету», это должна быть открытая информация (по закону она и должна быть открытой при обсуждении, еще до принятия решений).
И каждый, путем несложных математических вычислений сможет понять – платит он только за себя или его заставляют оплатить «мертвые души». Как быть в случае, когда узнав «что мы уже в деревне», объявятся «на халяву» владельцы, не участвовавшие в подготовке к присоединению и за которых «уплочено»?
Наверное, будут осматриваться в процессе включения в границы населенного пункта садовые участки, и трудно предположить, что «приниматься будут они вслепую». Потребуется оформлять строения на участках (это налоговые поступления в казну, какой бюджет от них откажется?), возрастают издержки уже у отдельных владельцев за оформление. Сколько это займет времени? Произойдет ли присоединение раньше того, пока это не сделает каждый?
По этой ссылке можно ознакомится с коммерческим предложением (ссылка) (геодезия, оформление документов, строений и другое)
Возможно, будет также выявлено значительное количество нарушений, которые потребуют устранить. Например, не секрет, что происходит установка заборов поближе к дорогам, завал канав, возведение построек с нарушениями и т.д. Принцип «моя земля – что хочу, то и делаю» не совсем законен. Для некоторых может оказаться неприятной новостью тот факт, что правила застройки территорий как садоводства, так и отдельных участков, прописаны в соответствующих документах и должны проводиться в соответствии с законодательством. (о СНиП – ах, ссылка). Произойдет ли присоединение раньше того, пока не будут исправлены нарушения?
Как видите «присоединение к деревне» требует предварительного публичного обсуждения, тщательной проработке связанных с этим вопросом, не действовать с «наскока», большой подготовительной работы, понимания того, что на этом пути может встретиться множество проблем, которые нужно будет решать, а на возникающие вопросы дать ответы.
Именно «решить вопрос по-быстрому» привело к известным событиям происшедшим в садоводстве в августе 2016 года и выразившиеся в попытке отдельных граждан неправомерно завладеть документацией СНТ «ВЕРА», печатью общества. Не хочется проводить аналогий с другими известными событиями, но они у нас произошли тоже в августе.
О том, как это происходило, о роли государственных органов, правоохранительной системы государства формат и цель данной статьи описать не позволяет. Возможно, более подробно осветить это позже в другой статье или даже нескольких статьях, здесь же хотелось отметить несколько интересных моментов.
Первый момент. На своих собраниях они избрали «свое правление», «своего председателя», принимали организационные решения, вели протоколы собраний. Представляется такая логика. Провести решение о «ликвидации» и «о присоединении к деревне», потом на так сказать «законных основаниях» требовать денежные средства с граждан на процедуру оформления и решения вопросов озвученных выше. Учитывая их не проработанность, вероятность платить за «мертвые души», суммы с каждого участка могут быть значительными. Отказавшихся смело зачислять в «должники» и проводить с ними работу по «выдавливанию» денег.
В решении добиться желаемого, упустили в своем стремлении некоторые правовые аспекты совершаемых поступков. Практически все из инициативной группы, имея участки в границах товарищества, не являются членами СНТ «ВЕРА», соответственно не могут принимать участие в решении вопросов деятельности садоводства в силу требований закона N 66-ФЗ. Мало того, некоторые не смогут ими стать в силу определенных обстоятельств, ст.18 закона N 66-ФЗ не дает им такого права.
Второй момент. «Второму председателю» «положили» зарплату в несколько раз превышающую сумму, которую можно было бы предложить нынешнему. Самое интересное, практически всеми ими не были внесены в СТ «ВЕРА»:
- Плата на погашение задолженности за электроэнергию в осенне-зимний 2015-2016 года (500 рублей)
- Плата на содержание общего имущества за 2016 года (1000 рублей)
Вывод: получается, граждане присвоили себе право распоряжаться чужими деньгами, при этом оставляя свои при себе.
Третий момент. Стало известно, что члены «инициативной группы» еще до собрания 28 августа 2016 года получили ответ Администрации Тоншаловского с/п о невозможности создания на территории СТ сельского поселения.
На сегодняшний день видится три возможных варианта развития событий
Первый.
Моментальная ликвидация. Потом идти «проситься в деревню». Нет юрлица. Нет договоров на поставку энергоресурсов, на оказание услуг (например, вывоз мусора). Не факт, что отдельным гражданам разрешат пользоваться общим имуществом, имущество может быть продано.
Приобреталось и строилось общими усилиями, каждый имеет свою долю. И если уж все разваливается, кто-то посчитает выгодным для себя получить от реализации деньги и купить генератор. Так сказать решать вопрос про «деревню», ожидать ответа, бегать по инстанциям будем в «мире свечей, фонариков и бензогенераторов ».
Деньги на оформление подготовительных документов, на проведение голосования жителей сельского поселения собирать и тратить прийдеться.
Второй.
Не разрушать созданное в предшествующие годы. Заняться предварительным сбором необходимой документации, узнать, сколько это будет стоить в целом и для каждого собственника участка в отдельности.
Узнать какие предъявляются требования, условия, что нужно привести в соответствие с требованиями законодательства (например, перенос заборов в соответствии с планом) и местных условий. Необходимо так же нести финансовые затраты.
Только после того, как будет все готово, когда будет гарантированно присоединение к населенному пункту теми органами, от которых это зависит, когда людям будет разъяснено, что и сколько стоит, тогда и никак не ранее вынести вопрос на обсуждение. Когда будет проведено голосование и получено согласие местных жителей на присоединение.
Все должно подтверждаться документами, а не словами. И только следующим этапом правильно будет вынести на голосование вопрос: «ликвидация в связи с вхождением в деревню». Путь, как и в первом варианте долгий, но хотя бы со светом.
Учитывая, что на определенном этапе необходимо получить поддержку большинства населения Тоншаловского сельского поселения, а не только жителей населенного пункта д. Яконское (о чем в статье ниже), по вопросу присоединения, можно с большей долей вероятности предположить – этот момент преодолеть будет очень проблематично, как в первом, так и во втором случае.
Третий.
Оставить садоводство. Основная инфраструктура есть. Деньги тратить на ее развитие, на поддержание в актуальном состоянии, на оплату поставщикам, налоги. От этого никуда не денешься при любом варианте.
Что бы ни попадать в трудные ситуации по вине отдельных граждан, а так же для выхода из созданных ими подобных ситуаций, прийдеться больше внимания уделять финансовой дисциплине по платежам в СНТ «ВЕРА». Работе с должниками в соответствии с Уставом СТ и законодательством РФ .
Ничего плохого нет в том, если каждый будет знать, что его сосед платит на равных с ним и на принятых в садоводстве условиях, в противном случае несет ответственность.
Перспектива
По закону чиновники не могут отказать людям и отказаться принять документы, если у граждан возникнет такая инициатива. Процесс будет долгим и непростым, все трудности возникнут на стадии подготовки документов, при устранении нарушений и замечаний, сборе денег, согласования требований и условий присоединения в государственных органах и органах местного самоуправления.
Трудно представить, что там будут рады принять с распростертыми объятиями какую-то непонятную территорию. С перспективой сразу же начать вкладывать в нее деньги из и так небогатого местного бюджета в ущерб интересов существующих поселений, их жителей.
Внимание! Важный нюанс! Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом. Кто знает, как преодолеть этот этап и не зайти в «тупик»?
Конституционное предписание об учете мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, относится к самому существу конституционно-правового статуса местного самоуправления и является одной из необходимых гарантий права граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения.
Выходит, нужно провести голосование жителей по вопросу расширения границ населенного пункта. Прийдеться, наверное, оплачивать проведение голосования, печатание бюллетеней, аренду помещений для голосования и возможно еще что-то. Кто будет организовывать «местный референдум», где гарантия, что получится его провести и гарантированно заручиться согласием большинства жителей Тоншаловского сельского поселения на расширение границ населенного пункта?
В противном случае могут пропасть впустую все усилия и деньги, собранные и потраченные для решения этого вопроса. А если СНТ сначала будет разрушено, позвольте спросить, куда вернемся, дамы и господа?
Присоединяться или не присоединяться к деревне? Для кого-то в этом есть плюсы, кто-то считает, что в этом нет необходимости, учитывая какие требования для выполнения самой процедуры присоединения надо выполнить, какие понести материальные траты всем вместе и каждому в отдельности.
Это только на первый взгляд, со слов инициативной группы «вопрос простой, а решается еще проще». Сам процесс может затянуться на длительное время, и не только на месяцы, но и годы. Поэтому и отнестись к нему нужно со всей серьезностью, обсудить все до принятия решений, после которых будет непросто, а порой уже и невозможно повернуть назад. Что бы ни получилось, когда прийдеться собирать деньги на выполнение требований законодательства и условий, при которых станет это возможным, не было отказов и жалоб, типа «я не знал, что нужны для вступления деньги, говорили, что будет все бесплатно».
Все это будет на совести людей, агитирующих принять скоропалительные решения в данном вопросе. Проводить необходимо открытое голосование, что бы было известно – кто «за», кто «против», оформленное документально. Для предотвращения дальнейших слухов и домыслов, если «дело не выгорит» при возникновении трудностей. Особенно когда процесс заглохнет, по причине нежелания местных жителей принять нас в свой «состав».
Чтобы не было попыток граждан оправдаться за свои неудачи, перед поверившими им людям, попыток поиска «виноватых» для возложения вины на кого угодно кроме себя и снятия всякой ответственности с самих себя разговорами о том, «кто им помешал или что им помешало».
Цели статьи
Статья не ставит своей целью дать ответ, где будет хорошо, где лучше, а только представляет информацию для уведомления садоводов, предоставляет ее для размышления и всестороннего обсуждения.
Довести до граждан сведения о возможных источниках проблем и масштабах трудностей, которые потребуют своего решения. О предполагаемых сборах и тратах денежных средств, для решения возникающих ситуациях, как общих (СНТ), так и частных (владельцами садовых участков).
Информирование садоводов о положении дел, ведь не секрет, именно недостаток информации и знаний законодательства РФ в этих вопросах, приводит к возникновению напряженных ситуаций.
Обсуждение проблем позволит отказаться от принятия и реализации таких решений, которые в будущей перспективе могут иметь негативные последствия и значительно ухудшить жизнь наших садоводов.
СНТ «ВЕРА» предлагает в сложившейся непростой ситуации принять разумное и последовательное решение данной проблемы. После взвешенной оценки всех вариантов и предполагаемых последствий в процессе их реализации. Решение, устраивающее большинство членов СНТ «ВЕРА».
P. S. Как стало известно, по предварительным прогнозам, если все трудности будут преодолены (не факт конечно), будет получено согласие большинства жителей сельского поселения и территория СНТ «ВЕРА» будет включена в сельское поселение, необходимо будет сделать геодезию сельского поселения уже в новых его границах.
Трудно предположить, что все расходы возьмет на себя местный бюджет. Наверное, будет предложено участвовать в данной процедуре владельцам садовых участков на территории СНТ «ВЕРА» (инициаторам присоединения) и оплатить процедуру как частично, так и оплатить ее полностью. Надо быть готовыми и к такому.