Целью данной статьи является восполнить недостаток информации у садоводов в этом вопросе.
Обратимся к законодательству Российской Федерации. К закону Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее закон N 66-ФЗ ).
Статья 18. Членство в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении
1. Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).
Членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста шестнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого кооператива.
2. Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками.
3. Иностранные граждане и лица без гражданства могут стать членами садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений. Права иностранных граждан и лиц без гражданства на садовые, огородные, дачные земельные участки определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)
4. Учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
5. Каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.
Комментарий к статье закона
В ч. 1 ст.18 описаны требования, наличие необходимых условий к гражданам, которые могут быть членами объединения. Обязательно наличие прав на садовый (-ые) участка (-и) в границах садоводства.
В ч.2 ст.18 сказано, что членом такого объединения граждане становятся не автоматически при переходе к ним прав на садовый участок, а получают в связи с этим только право стать членом садоводства. Гражданин может сделать выбор: стать членом садоводства или принять решение вести садоводство в индивидуальном порядке в соответствии со статьей 8 закона №66-ФЗ.
В этой же редакции закона N 66-ФЗ вводится новая статья 19.1 о создании реестра в СНТ. Выполняя требования закона, в правление будет нужно передать свои данные и данные по участку.
Статья 19.1. Реестр членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 337-ФЗ)
1. Не позднее одного месяца со дня государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с уставом такого объединения председателем правления объединения или иным уполномоченным членом правления объединения создается и осуществляется ведение реестра членов объединения.
2. Сбор, обработка, хранение и распространение сведений, необходимых для ведения реестра членов объединения, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о персональных данных.
3. Реестр членов объединения должен содержать:
1) фамилию, имя, отчество (при наличии) члена такого объединения;
2) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которому членом такого объединения могут быть получены сообщения;
3) кадастровый (условный) номер земельного участка, правообладателем которого является член такого объединения (после осуществления распределения земельных участков между членами объединения), и иную информацию, предусмотренную уставом такого объединения.
4. Член соответствующего объединения обязан предоставлять достоверные и необходимые для ведения реестра членов объединения сведения и своевременно информировать правление объединения об изменении указанных сведений.
Вступать в члены СНТ или нет, владелец садового участка решает сам, дело это добровольное.
Если лицо, являющиеся владельцем садового участка в границах СНТ, не хочет быть членом товарищества, это его право и с этим никто спорить не собирается. Такая ситуация рассмотрена в тексте ст.8 закона N 66-ФЗ.
Статья 8. Ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства в индивидуальном порядке
1. Граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.
2. Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
В случае неуплаты установленных договорами взносов за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на основании решения правления такого объединения либо общего собрания его членов граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, лишаются права пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Неплатежи за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения взыскиваются в судебном порядке.
В ст.8 закона N 66-ФЗ говорится о появлении обязанности заключить договор с СНТ в случае ведения садоводства в индивидуальном порядке. И по закону это является именно обязанностью граждан. Выходит, что законом предусмотрено два варианта: «член садоводства» и «индивидуал». «Индивидуал» пользуется общим имуществом СНТ за плату.
«Индивидуал» может лишиться по закону права пользоваться услугами и общим имуществом СНТ за неуплату. В законе прописано, что достаточно решения правления садоводства. Срок для применения штрафных санкций указан в Уставе объединения. Сейчас этот срок - 2 месяца неуплаты.
На практике часто ситуация развивается по третьему варианту, не предусмотренному законом. Граждане не вступают в члены СНТ, не заключают договор.
Рассмотрим в связи с договором Гражданский Кодекс РФ.
Статья 421. Свобода договора
1. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Как в ст. 421 ГК РФ, так и в ч.2 ст.8 закона N 66-ФЗ предусмотрена обязанность заключить договор.
Одним из обязательных условий является наличие в договоре реквизитов сторон – идентификационных данных контрагентов по сделке, позволяющие однозначно судить о том, что именно данные контрагенты, а не другие заключают сделку.
Правильное наименование организации, указание их организационно-правовой формы, индивидуальный номер налогоплательщика и другие данные, которые стороны считают необходимыми (например, адрес, банковские реквизиты и т.п.).
С другой стороны должны быть тоже указаны лица, имеющие право на заключение договора (владельцы садовых участков), их данные и данные участка, позволяющие судить, что договор заключается именно с собственником участка или его представителем, имеющим документы, в которых обозначены основания, по которым действуют уполномоченные, например, нотариально заверенная доверенность. Так же это нужно для, например, уведомлений, направления корреспонденции при решении спорных вопросов.
Вот и получается, такой садовод находится в подвешенном состоянии. Поскольку выходит, что нет другой стороны договора, его участника. Оплачивает затраты наравне со всеми (ответ ЗС ВО, ссылка). По идее, без заключенного договора у объединения нет обязанности, что-то делать для этого участка.
Итоги
Граждане должны определиться в своем статусе: иметь членство в объединении или вести садоводство в индивидуальном порядке.
Основания: требования законодательства РФ, наличие садового участка на территории садоводства
Период действия: постоянно, при любом правлении объединения. Условия могут поменяться только при изменениях в законодательстве РФ.
Примечание: В законодательстве РФ применяется иерархия законов по их юридической силе. В случае противоречий применяются нормы законов имеющие большую юридическую силу. Тема сложная, в двух словах не опишешь, но при желании можно узнать больше, например, набрав в поисковике запрос «Правовая система Российской Федерации».